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( 摘要：北京技术中介机构蓬勃发展，为社会提供的技术服务质量越来越高，影响力越来越大，成为提供科技文化公共服务的重要主体。这正是市政府采取有效措施，进行规划指导、公共扶持、制度规范、转变政府职能，完善公共服务的结果。北京市促进技术中介机构发展的成功，为政府提高社会管理和公共服务水平提供了宝贵的实践经验。)

　　技术中介机构是介于政府（第一部门）和市场（第二部门）之间的第三部门，属于半官方中介组织向公正性中介组织过渡中的一种组织形式。它接受政府的委托，行使政府的部分职权，面向市场，为科技立法提供依据，为政府决策提供依据，为科技事业发展提供保障，为科技型企业以及民众提供帮助，为社会各界和广大人民群众服务，处于承上启下的重要位置。据不完全统计，目前北京地区有科技中介机构近5000家，从业人员16万余人，涉及技术、信息、法律、融资、会计等20多个领域，全行业创造的服务增加值已占北京市GDP的2.66％。这种成绩的取得与政府采取有效措施，大力促进技术中介机构的发展有着密切联系。有必要分析北京市政府提供技术公共服务、发展中介机构的成功个案，为完善政府公共服务职能提供实践经验。

　　一、北京技术中介机构发展概况

　　随着市场经济体制的建立与完善，北京技术中介机构的发展迈向多元化，从业人员队伍越来越壮大，运营状况良好，为社会提供的技术服务质量越来越高，影响力越来越大，成为提供科技文化公共服务的重要主体。

　　1、北京技术中介机构呈多元化发展趋势。

　　北京技术中介机构类型多样，可以从不同角度划分

　　按照组织形态划分，有隶属于某一机构的，如北京大学科技开发部，有以独立法人形式存在的，如北京新奥特集团有限公司。按照营利性质，有非营利的技术服务公共机构，非营利科技中介组织，以营利为目的的完全商业化的技术中介公司三种。

　　按照设立者身份和组织性质，可以分为国有企业、集体企业、事业单位、有限责任公司、股份有限公司、社团组织等类型的技术中介服务机构。由下表可以看出，2003年，北京地区技术中介服务机构大发展呈上升趋势。这几类技术中介机构的发展态势有着很大的不同，其中，国有、集体所有性质的技术中介机构快速完成转轨转制的任务，与原有单位脱钩，部分的实现了市场化，其数量逐年减少。发展最快的是有限责任公司，其次是事业单位性质、股份有限公司的中介机构。

数据来源：2003北京技术市场统计公报

　　2、技术中介机构从业人员素质有了显著提高

　　由下表可以看出，高级职称人数已经超过了总人数的四分之一，技术人员总和占全体人员总数的一半以上；中介机构专职人员比例逐年上升，由于机构运作更为灵活，大量高素质的兼职人员充实到中介组织来，大大提高了从业人员的素养，提高了中介机构的服务质量。

数据来源：2003北京技术市场统计公报

　　3、技术中介机构经营状况良好，影响力与日俱增。

　　北京地区技术中介机构2003年年末资产总额32.29亿元，比上年增长40.88%，全年营业收入达16.87亿元，同期增长35.61%，就技术市场而言，技术中介服务机构在广泛的吸纳外省市技术的同时，大量向外省市输出技术，无论是企业、科研机构还是高等学校作为技术卖方都有上佳的业绩。“九五”以来，北京技术合同成交总金额每年都居全国领先地位。2003年，北京技术合同成交额达到265.36亿元，约占全国总成交量的1/4。北京市技术中介机构，作为政府和市场、和社会的中介，作为各类资源与科技企业之间的市场中介，在技术开发、技术咨询、技术服务和技术转移方面大大地推动高新技术产业的发展，不仅优化了创新环境，提高技术创新主体的创新能力，同时促进了技术成果向产业转移，实现了生产要素的优化配置，发挥了其他任何社会组织难以替代的重要作用。

数据来源：2003北京技术市场统计公报

　　二、北京市政府在促进技术中介机构发展中的有效措施
    技术中介机构的良性发展一个重要的前提就是理顺政府与中介机构的关系。北京市政府在促进技术中介发展过程中采用了卓有成效的措施，值得其他地区借鉴。

　　1、规划指导：制定首都二四八重大创新工程，为技术中介机构明确发展目标。

　　北京市政府在改进政府经济调节和市场监管模式的同时，更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能。尤其是占据技术优势地位的北京进一步把科技服务作为工作中心。为此制定了首都二四八重大创新工程[1]。“二”即建立两大体系，首都创业孵化体系和首都经济创新服务体系；“四”即建设北京软件产业基地等四个基地；“八”即实施数字北京工程高清晰度数字电视产业化工程等八个高新技术产业化示范项目。

　　两大体系是首都区域创新环境建设的重要内容，四个基地的建设，是落实国务院关于中关村科技园区批复的重要举措，八个项目代表了新的产业领域。通过制定明确的发展目标，在指明了首都经济的发展方向的同时，也为中介机构的运行发展指明了方向。

　　2、政策扶持：制定相应的公共扶持政策，为技术中介的发展创造良好的供需环境。

　　在政策上，北京市政府明确的把发展中介机构作为工作重点。北京技术市场管理办公室提出了要充分调动技术卖方、卖方、中介方等的积极性，规范北京技术市场，完善和落实优惠政策，加强技术中介服务机构建设，把北京建设成为全国技术交易中心的工作指导思想，并把加强技术中介服务机构建设作为2004年的第一个工作重点。

　　此外，北京市政府制定一系列的优惠政策，为中介服务创造了良好的供需环境。技术中介服务的内容是技术，服务对象是技术交易中的卖方和买方。“只有当一个国家的大学和研究机构能不断生产出有市场化潜力的科技成果，并且有企业愿意投资把这些成果转化成新的产品、工艺和服务（即所谓技术创新），科技中介业才能兴旺发达。”1首都二四八工程目标的确立，为企业技术创新提供了动力。围绕这一目标，北京地区现已建立53家以促进科技成果产业化为宗旨的科技企业孵化器、30多家以科技型中小企业为服务对象的生产力促进中心，以及科技人才服务中心、工业设计中心、新材料中心、软件促进中心、生物和新医药中心、可持续发展中心、农村服务中心等一批专业化服务中心，同时为企业技术创新提供种种便利条件。这样，本市企业，尤其是中小企业有了创新的动力，有了吸纳科技成果的动力和能力，从而为中介机构的发展提供了必要的需求环境。

　　另一方面，政府制定了鼓励科研开发、交易等各项优惠政策。1999年6月，北京市政府出台《北京市鼓励在京设立科技研究开发机构的暂行规定》，这是我国第一个专门针对研发机构的地方性规章，2002年底，北京市政府对此规定进行了修改和完善，在政策的适用范围上，不分所有制，不分行政隶属，均一视同仁。并且着力在支持自主创新、降低研发成本等方面，通过科研开发补助拨款、贷款贴息、贷款担保、资本金注入、承担科技计划项目、关税、增值税和所得税减免、固定资产加速折旧、人才引进、培养和奖励、本地户口办理、房租补贴、出口补助、社会公共服务的提供等方式，为研发机构营造发展环境。实施对技术性收入的减免税政策更是以减税让利的形式促进了技术进步。自2003年7月1日起取消技术合同登记费，对优化中介机构的发展环境也发挥着重要作用。

　　专项资金支持提高了公共服务的质量。北京市财政建立了技术市场发展专项资金为中介机构及其活动与运营提供必要的公共服务和公共产品。从2003年预算起，每年安排700万元，用于组织技术交流、其他部门事业费、交易活动和技术市场的基础设施建设，以及技术市场的宣传、培训、理论研究、法制建设和金桥奖等。同时，不断调整资金流动使用重点，促进科技成果转化和新技术产业化。充足资金的注入带动了中介机构的发展。

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